Стародубцев А.В.

Условия успешного управления в современной России (Субнациональный уровень)

В статье обсуждаются гипотетические условия успешной деятельности региональных правительств в современной России. Основываясь на литературе, посвященной анализу специфики управления в условиях преобладания практик недостойного правления (bad governance), а также учитывая известные на сегодняшний день особенности и факторы управления на субнациональном уровне, А.Стародубцев описывает проблемы, с которыми сталкиваются региональные власти в ходе выполнения своих непосредственных обязанностей. Рассматривая институциональные, структурные и персональные факторы, способные повлиять на процесс и результаты регионального управления, он исследует возможные исходы различных их комбинаций. Центральный тезис статьи заключается в возможном позитивном влиянии на качество управления сочетания политического контроля над регионом с нацеленностью губернатора и его команды на обеспечение регионального развития. Все другие сочетания факторов оцениваются автором как менее благоприятные. Вместе с тем в соответствии с базовыми посылками предложенной им модели наибольшие сложности для развития создают внутриэлитные конфликты. В российских условиях такие конфликты принципиально неинституционализированы. Как следствие, у участников политического процесса не оказывается ни устоявшихся каналов представительства интересов, ни долгосрочного горизонта планирования, ни ответственности перед избирателями, ни других механизмов, способных сгладить последствия внутриэлитной борьбы. Однако причины отсутствия в регионах с внутриэлитными конфликтами стабильного развития требуют дальнейшего изучения. Исследователям еще только предстоит понять, что именно препятствует экономическому развитию в полицентрических системах субнационального уровня и как политический конфликт между различными сегментами элиты влияет на отбор лиц, управляющих соответствующими регионами.

DOI: 10.30570/2078-5089-2018-91-4-70-89

Страницы: 70-89

Возможности и ограничения авторитарной модернизации: российские реформы 2000-х годов

В поисках ответа на вопрос, могут ли ключевые социально-экономические преобразования быть успешно осуществлены в условиях электорального авторитаризма, В.Гельман и А.Стародубцев обращаются к анализу российского опыта 2000-х годов. Проведенное ими исследование показывает, что, несмотря на наличие возможностей для авторитарной модернизации, ее реализация наталкивается на целый ряд политических и институциональных ограничений, включая низкое качество государственного аппарата и неэффективность институционального дизайна. По заключению авторов, в режимах электорального авторитаризма успех инновационного политического курса определяется тремя взаимосвязанными факторами: (1) стратегической приоритетностью реформ в глазах президента страны; (2) их концентрированной реализацией в ограниченных ведомственных рамках силами сторонников преобразований; (3) одноступенчатым характером реформ и проведением их в сжатый период времени.

DOI: 10.30570/2078-5089-2014-75-4-6-30

Региональные интересы в российском парламенте: депутаты-одномандатники как бюджетные лоббисты

Статья посвящена исследованию роли депутатов-одномандатников в лоббировании региональных интересов. Проанализировав влияние депутатов, избранных по системе большинства в одномандатных округах, на принятие решений в бюджетной сфере, А.Стародубцев приходит к выводу, что соответствующая часть депутатского корпуса действительно выполняла функции региональных лоббистов и утрата субъектами РФ этого канала представительства своих интересов неизбежно отразится на всей системе их отношений с федеральным центром. Согласно его оценке, одним из ее следствий с высокой долей вероятности станет замена открытой и доступной для наблюдения процедуры регионального лоббирования в рамках думских комитетов неформальным «торгом» между представителями федеральной и региональных элит.

DOI: 10.30570/2078-5089-2009-53-2-90-101